时间：2023-01-01 17:56
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2020年11月10日，国家市场羁系总局宣布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，引起了全社会的广泛关注。随着数字经济的不停生长，网络平台已经融入社会的千行百业，类型包罗电商平台、社交媒体平台、搜索平台、内容平台（视频、音乐、直播、阅读等）、生活服务平台（打车、外卖、点评等）、移动支付平台、手机应用商店等，涵盖了生活消费、社交、文娱等多个领域，聚合了海量数据和资源。特别是近年来，平台企业不停钻营跨界谋划（吞并），频频突破传统工业的界限以构建“生态圈”，再加上技术（算力）、数据、算法等方面的加持，头部平台企业的市场气力已经很是强大，垄断风险逐渐凸显。
在此配景下，增强平台经济反垄断已经成为世界主要经济体的共识。 当前平台企业垄断行为的主要形式 平台企业围绕技术、数据、算法优势实施的垄断（及不正当竞争）行为具有多种形式，联合以往案例可以发现，至少有以下几种行为已经引起多国市场羁系机构的重视： 一是限定生意业务行为。
指平台企业要求特定工具只能和自己举行生意业务的行为，该工具既可以是平台的上游供应商（即要求其只向该平台独家供货），也可以是平台自己的用户（即要求其只能在该平台上销售或购置商品和服务）。例如民众熟知的“二选一”，平台要求商家站队，就属于一种排他性生意业务行为。再好比在欧盟委员会处罚高通案（2018）中，高通被发现向苹果支付巨额用度，换取其在生产iPhone时仅使用高通的4G基带芯片。由于苹果手机出货量庞大，欧委会认定该行为锁定了大量市场需求，对市场公正竞争秩序造成了显著的影响，为此开出了9.97亿欧元的罚单。
二是搭售和附加不合理生意业务条件的行为。指网络平台在提供产物和服务时，默认将多种差别的产物或增值服务组合在一起（例如消费者在网上预订机票时，平台可能默认勾选保险、接送机等服务）或者附加其他不合理条件，这一类行为可能在特定产物市场上发生清除、限制竞争的效果。相关案例有欧盟委员会指控微软在Windows操作系统中捆绑Media Player媒体播放器（2004）和IE网页浏览器案（2009），以及欧盟委员会处罚谷歌安卓系统案（2018）。在安卓系统一案中，欧盟委员会认定谷歌以多种不合理手段引导安卓设备的用户更多地使用谷歌提供的搜索服务，谷歌向某些移动网络运营商和设备制造商支付用度，换取其在设备中预装谷歌搜索法式，而非谷歌竞争对手的法式，阻止设备制造商预装未经谷歌认可的安卓系统版本。
欧盟委员会认为，谷歌的行为有利于牢固其在互联网搜索领域的市场支配职位，削弱其他企业与其展开竞争的可能性，为此开出了43.4亿欧元的罚单。 三是拒绝生意业务行为。
如平台企业可能拒绝向竞争对手授权专利技术、版权，拒绝开放生意业务数据（包罗克制他人爬取网站数据），拒绝特定用户使用己方平台举行生意业务等。这其中所涉及的专利、版权、数据等资源，抑或是平台提供的网络分销渠道，有可能是其他市场主体向消费者提供产物或服务所不行或缺的，拒绝生意业务行为此时就有可能发生清除、限制市场竞争的效果。相关案例有法国竞争执法机构对国营铁路公司SNCF和医药相关数据库、治理软件开发公司Cegedim SA的处罚。
在SNCF案（2010）中，SNCF在向旅行社提供与车票销售相关的数据时设置了很高的价钱，被认定故障了旅行社开发的车票销售系统与SNCF旗下的车票销售业务举行公正竞争。 四是掠夺性订价行为。即平台企业通过低于成本提供产物和服务，钻营将竞争对手（或潜在的进入者）倾轧出市场或限制其用户规模，从而获得垄断职位的行为。
需要指出的是，低于成本（甚至免费以致负价钱）向特定用户群体提供服务是网络平台的习惯做法（如网购平台补助消费者并向商家收取服务费、打车软件补助搭客并从司机的收入中抽成等）,因此认定掠夺性订价行为时需要比力的是平台企业对多个用户群体开出的合并价钱以及提供服务的综合成本。如在Bottin Cartographes诉谷歌案（2012，2015）中，原告是法国的一家数字舆图开发公司，其向巴黎地方法院控诉谷歌“计划先免费提供舆图服务将竞争对手清除于市场之外，然后再开始收费”。
2012年7月，一审法院判原告胜诉并要求谷歌支付50万欧元的罚金，谷歌随后提起上诉。2015年11月，二审法院参考了法国竞争执法机构的意见，改判谷歌胜诉。
意见指出，谷歌商业模式的焦点是向宽大网民提供一系列免费服务（其中包罗数字舆图服务）以获得流量，再以此吸引广告商在谷歌搜索页面投放广告，向他们收取广告费；正因如此，认定掠夺性订价行为就不能只思量单边用户面临的服务价钱。 五是差异看待行为。
当平台与某一用户群体存在竞争关系时（如亚马逊既为独立卖家提供服务，也直接在自家平台上销售商品），可能以倒霉条件（如较高的价钱、较低的质量、较靠后的搜索排名等）向这些用户提供产物或服务，从而削弱其赢利能力。平台企业这样做的念头在于减轻旗下业务所受到的竞争压力。相关案例有欧盟委员会处罚谷歌利用网购搜索案（2017）。
欧委会认定谷歌滥用其在通用搜索市场的市场支配职位，给予旗下的比力购物服务“不正当的优势”，即谷歌自身的比力购物服务会被显示于搜索效果首页的显著位置。欧委会决议对谷歌处于24.2亿欧元的罚款，并责令其停止违法行为。
增强平台经济反垄断羁系的宗旨 增强平台经济反垄断不仅是全球主要经济体的配合选择，更是我国社会主义市场经济全面生长的一定要求。做好平台经济领域的反垄断事情将有助于促进互联网行业的连续创新，增进消费者福利和社会整体利益。（社会科学报社融媒体“思想工坊”出品 点击“相识更多”获取全文）。
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